美国国防部每年预算超过8000亿美元，是中国军费的三倍以上。
但有一件事，美国军方内部一直在讨论，而且越来越焦虑：钱多不等于造得快，美国军工的生产速度，已经系统性地落后于中国了。
这不是中国媒体说的，是美国自己人说的。
2023年，美国海军作战部长吉尔迪在参议院听证会上说：如果现在开战，我们弹药库存撑不了超过几周。这句话引发了广泛讨论，因为它暗示了一个很严峻的问题：美国的军工生产能力，可能已经远远落后于战争消耗的需求。
一个军费是对方三倍的国家，为什么反而在生产速度上落后？这背后的逻辑，比你想的要深。
美国军工造不快的第一个原因：寡头垄断
美国的军工行业，经过几十年的并购整合，已经高度集中。
洛克希德·马丁、波音、雷神（RTX）、诺斯罗普·格鲁曼、通用动力——这五家公司拿走了美国国防采购的绝大部分订单。在某些领域，实际上是一家垄断，或者两家寡头竞争。
寡头垄断带来的直接后果是：没有竞争压力，就没有提效动力。美国军工公司的生意逻辑，是项目利润最大化，不是产量最大化。一个项目拖延，不是损失，是追加账单的机会。
弗吉尼亚级核潜艇的生产延误是一个典型案例。这个项目的合同由通用动力和亨廷顿·英格尔斯两家分包，每年交付量长期低于计划，而且成本持续超支。美国海军的需求是每年两艘，但实际交付长期只有一艘多一点。
美国军工生产延误案例F-35战斗机：研发成本超支超过1000亿美元，交付时间延迟多年；弗吉尼亚级核潜艇：计划年产2艘，实际年产约1.2艘；朱姆沃尔特级驱逐舰：原计划32艘，最终只造了3艘，每艘造价超预算数十亿美元；155毫米炮弹：俄乌战争爆发后，美国月产能仅约14000发，而乌克兰战场月消耗超过10万发。
第二个原因：供应链空心化
过去三十年，美国制造业大规模外包，军工供应链也深受影响。
一个导弹需要几百个零部件，而这几百个零部件的供应商，很多已经倒闭了，或者把生产转移到了海外（包括某些来自中国的材料）。当美国需要快速扩大生产时，发现很多关键零部件的国内供应商已经不存在了。
最典型的是某些特种钢材和电子元器件。美国军工行业曾经发现，部分元器件的唯一供应商，是需要提前几年下订单的小企业，根本无法快速扩产。
这种供应链空心化，是几十年"去工业化"积累的结构性问题，不是砸钱能在几年内解决的。
中国的生产速度让美国害怕什么
对比中国，差距就更明显了。
以造船为例。中国的造船产能，按照美国智库CSIS的研究，大约是美国的200多倍（按载重吨计算）。美国海军目前仅有两个大型修船厂能建造核动力航母，而且产能严重不足，福特级航母的建造时间长达十年以上。
导弹生产方面，乌克兰战争暴露了美国的弹药生产短板之后，美国开始大规模扩产。但受制于供应链和产能，扩产速度非常有限。而中国的导弹产能，按照多方估计，在某些型号上已经具备了快速大规模生产的能力。
美国真正担心的，不是某一款武器的性能，而是如果爆发大规模冲突，对方的工业生产能力能快速补充消耗，而自己的工业体系做不到。
美国在做什么补救
意识到问题之后，美国也在行动，主要是三条路。
一是加大弹药库存和产能投入。拨款给承包商扩大产线，尤其是155毫米炮弹、标枪导弹、海马斯火箭弹这些乌克兰战场消耗大的品类。
二是尝试引入竞争。在部分采购项目上，打破单一承包商垄断，引入第二家供应商，通过竞争提高效率。
三是寻求盟友分担。美国在推动澳大利亚、日本、韩国等盟友扩大军工生产，某种程度上是在让盟友的产能来补自己的短板。
但这些措施能解决多少问题，仍然是个疑问。结构性问题的根源是几十年的决策积累，短期政策能修补，但很难从根本上扭转。
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